中国人民政治协商会议鞍山市委员会常务委员会工作报告
——2026年1月20日在政协鞍山市第十五届委员会第五次会议上
姚 国 民
各位委员：
现在，我代表政协鞍山市第十五届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、2025年工作回顾
2025年是“十四五”规划圆满收官之年。这一年，在中共鞍山市委的坚强领导下，市政协及其常委会团结带领政协各参加单位和全体政协委员，自觉担起服务中心大局的职责使命，主动投身鞍山振兴发展的生动实践，与全市上下一道攻坚克难、携手奋进，共同书写了经济社会发展稳中有进、向上向好的优异答卷。这一年，市委政协工作会议胜利召开，充分肯定政协组织凝聚共识、汇聚力量、服务发展的重要贡献，殷切期望全体委员牢记政治责任、心系国事民生、勤勉履职尽责，我们的目标更明晰、信心更坚定、士气更振奋。这一年，鞍山市政协迎来成立70周年，回顾光辉历程，总结宝贵经验，重温政协初心，我们更加深刻地认识到，站在新的历史起点，政协使命更加光荣、舞台更加宽广、责任更加重大，新时代人民政协事业必将继往开来、勇毅前行、再谱新篇。
一年来，市政协及其常委会重点抓了六方面工作。
（一）坚持和加强党的全面领导，共同思想政治基础更加巩固
始终坚持党的全面领导这一根本政治原则，自觉把党的领导贯穿政协工作各方面、全过程，不断加强思想政治引领，把牢正确政治方向，推动政协事业发展行稳致远。
坚持不懈强化理论武装。严格执行“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示精神，组织开展委员大讲堂、专家报告会等各类学习活动30余次，
引领政协委员和机关干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。深化书香政协建设，举办“委员读书分享会”7次，促进委员交流思想、分享心得、务实履职。扎实做好理论研究工作，制定《加强和改进理论研究工作实施意见》，围绕加强政协民主监督等内容征集理论文章26篇，《鞍山政协以改革创新精神推进履职能力建设》在人民政协报专版刊发。
坚定不移落实党的全面领导。切实发挥政协党组把方向、管大局、保落实重要作用，全年召开党组会议23次，深入贯彻落实中共中央决策部署及省委、市委工作要求。严格执行重大事项请示报告制度，全年向市委请示报告重点工作、重大事项和重要情况19次，年度重点协商视察计划报请市委批准后组织实施。市委、市政府主要领导多次出席政协重要协商活动，对政协工作和履职成果作出批示34次。在省委政协工作会议上，市委主要领导作为唯一地级市党委代表，围绕“坚持和加强党对政协工作的领导，推动全市政协事业高质量发展”作交流发言。
纵深推进党的各项建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，举办县处级以上领导干部读书班2期，两级党组查摆突出问题16个，制定整改措施40项，党的作风整体提升、持续向好。深入贯彻落实新时代党的建设总要求，召开全市政协党的建设工作座谈会，交流党建工作经验，明确党建工作重点，推动政协各级党组织和党员干部知责明责、履责尽责。深入开展“双联系”活动，市政协党组成员联系走访党员委员43次，党员委员联系走访党外委员120余次，开展谈心谈话150余次。压紧压实意识形态工作责任，把牢意识形态工作主动权。
（二）始终坚持紧扣中心，服务发展大局成效更加显著
聚焦市委、市政府中心任务履职尽责，切实做到“市委、市政府的关注点在哪里，政协建言资政的方向就在哪里；市委、市政府工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里”。全年完成重点协商视察议题22项，形成各类建言成果140余篇，市级以上领导批示70余次。
紧扣科学编制“十五五”规划协商议政。把助力“十五五”规划编制作为上半年专题议政性常委会议题，坚持培训于调研之前、调研于协商之前、论证于建言之前，邀请辽宁社会科学院专家作专题辅导，创新开展“献智‘十五五’、共筑新蓝图”四级政协委员建言献策活动，提出建议115篇。市政府主要领导参加会议，充分肯定政协协商议政成果，对构建“工业元宇宙+文化沉浸”打造鞍山文旅新地标、加快公共数据资源开发利用等建议予以高度评价。人民政协网专题报道常委会情况。下半年，市委、市政府主要领导分别听取市政协关于“十五五”规划的意见建议，发展壮大县域经济、打造新能源产业发展高地、发展银发经济等内容纳入“十五五”规划。
锚定建设现代化产业体系建言献策。围绕“推进生产性服务业与先进制造业深度融合”开展专题调研，就提升产业链整体效能提出意见建议，市委、市政府主要领导批转相关部门研究采纳。围绕我市低空经济发展，深入行业协会、部分企业开展实地调研和座谈，形成的调研报告得到市委主要领导批示。围绕“建立现代菱镁产业体系，打造菱镁产业转型升级试验区”召开专题协商会议，市政府有关领导参加会议，充分肯定加速菱镁数字化转型等建议。围绕现代农业产业园建设、战略性新兴产业发展、制造业企业“智改数转”等情况开展调研或视察,很多协商成果得到党政有关领导和部门认可。
聚焦优化营商环境献计出力。严格履行包保责任，深入开展“领导干部进企业、服务振兴新突破”专项行动，市政协班子成员和机关干部深入包保地区、包保企业走访座谈171人次，解决企业诉求41个，助力项目加快建设、企业稳健经营。围绕“深入开展民营企业全生命周期法律服务，优化法治化营商环境”开展监督性视察，实地了解企业法律服务需求、征求工作意见建议，助力法治化营商环境持续向好。围绕“创新就业服务模式、为制造业发展提供高质量人力资源支撑”开展专题调研，形成的调研报告在省政协常委会上作大会发言。围绕夜经济发展情况开展调研视察，提出加强区域协同、突出地方特色、完善业态布局等意见建议，有关部门予以采纳落实。
（三）始终坚持履职为民，人民政协为人民理念更加牢固
深入践行以人民为中心的发展思想，坚持把关注民生、服务群众作为政协工作的出发点和落脚点，积极谋利民之策、献为民之计、促惠民之举。
助力丰富群众精神文化生活。在去年“打造精品工程，创建文化强市”课题基础上，将“加强公共文化服务体系建设，提升城市软实力”作为下半年专题议政性常委会议题，邀请国家文物局领导作专题辅导，赴先进地区学习考察，创新发布网络调查问卷，广泛征求社会各界意见，形成《加强公共文化服务体系建设，打造鞍山文化振兴新高地》主报告，以及35篇分报告。市委主要领导参加会议，对委员提出的“非遗”保护传承、加快我市文体旅康深度融合等建议予以高度评价。人民政协报专门予以刊发报道。围绕“加强优秀传统文化保护与传承”“打造‘大千山’综合型文化旅游目的地”“增强岫玉文化传播力、影响力”等课题开展调研视察，从各角度、多维度为文旅事业发展出谋划策。
助力提升群众生活品质。围绕“促进高质量充分就业，擦亮民生幸福底色”召开专题协商会议，形成健全终身职业技能培训制度等8篇调研报告，得到市委主要领导批示。围绕城中村改造、县域医共体建设等课题，与省政协、县（市）区政协开展三级联动民主监督，《改出群众幸福感——辽宁鞍山市政协助力城中村改造平稳驶入“快车道”》在人民政协报头版刊发。围绕农田四级排水沟渠建设与维护开展座谈协商，组织相关部门、政协委员和镇村代表现场交流、共商对策。围绕中小学生心理健康教育、城市绿化美化等开展监督性视察，围绕发展绿色食品产业、加快推进天然气管网和储气设施建设等开展专题调研，很多建议为推动落实相关工作提供有益参考。
助力化解群众急难愁盼。制定《市政协关于加强委员联系界别群众工作的意见》，推进委员联系服务界别群众制度化、规范化、常态化。全年共开展委员联系界别群众活动300余人次，“燃气复供暖民心”“垃圾堆不见了”等8个协商成果入选《辽宁四级政协委员为民商量记事》。联合市教育局、市教师进修学院，开展“送教下乡”活动，促进义务教育均衡发展，受到社会各界一致好评。联合市紧急救援中心，开展“送医进企业 急救助安全”活动，宣传急救知识，提升急救能力，筑牢企业安全生产防线。组织界别委员深入南果梨专业合作社，现场解答南果梨培育技术难题，帮助果农稳产增产。
（四）始终坚持团结民主，凝聚共识职能作用更加凸显
牢牢把握团结奋斗的时代要求，积极协助市委、市政府做好强信心、聚民心、暖人心、筑同心工作，为鞍山振兴发展画出最大同心圆、汇聚强大正能量。
团结联谊促进合作。深化与市各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，联合开展调研视察，优先安排大会发言、采纳重点提案和反映社情民意。一年来，各党派团体集体提案、大会发言、社情民意信息分别占总数的37%、55%和42%。民主党派市委会副主委担任市政协专委会兼职副主任，促进党派代表性与政协履职相融合。走访“三胞”关系委员，为委员企业协调解决相关问题。关心关爱少数民族界和宗教界委员，围绕我市铸牢中华民族共同体意识宣传教育情况开展专题调研，提出优化宣传资源配置、拓展教育广度深度等意见建议，助力全市各族群众交往交流交融。
上下联动汇聚合力。积极参与省政协履职活动，围绕优化地下管网、建立完善我省生育支持政策等课题，与省政协开展联动履职13次，《关于壮大新一代信息技术，加快发展新质生产力的建议》在沈阳现代化都市圈政协研讨会上作交流发言。向省政协“兴辽创科汇”“全球辽宁人”等平台网站，报送信息200余条，《加强我省青少年优秀传统文化教育的建议》荣获省政协“优秀金点子”。加强对县（市）区政协工作的联系指导，就共同关心的课题开展联合调研、联动协商、协同监督,促进资源共享、平台共建、履职共推。
强化宣传营造氛围。持续开展讲好“鞍山故事”、展示良好发展预期界别组活动，发表委员故事100余篇，《工人街的鞍山新生》等60余篇稿件在省级以上媒体平台刊发宣传。配合省政协做好新书出版工作，鞍山支援“三线建设”工作经验在省政协作交流发言。发挥存史、资政、团结、育人功能作用，《探寻中国文脉——鞍钢有个博物馆》等3篇文章，入选省政协《辽宁红色文化巡礼》丛书。开展庆祝鞍山市政协成立70周年系列活动，召开政协系统工作座谈会，组织450余名各级政协委员观看话剧《北上》，引导委员传承初心使命、坚定理想信念。
（五）始终坚持守正创新，全过程人民民主实践更加丰富
牢固树立质量导向，以加强和改进经常性工作为抓手，创新协商方式、拓展协商渠道、丰富协商内容，助力发展全过程人民民主，更好释放专门协商机构效能。
协商平台作用充分发挥。坚持把建好用好协商平台作为推动政协制度优势转化为治理效能的重要抓手，推进“辽事好商量，聊事为人民”协商平台建设，召开平台建设工作座谈会，规范协商流程、健全协商规则，不断推动政协协商与基层协商有效衔接。全年组织开展各类协商活动50余次，推动解决社区消防隐患、惠企政策兑现、口袋公园建设等群众关切问题。指导县（市）区政协推进协商平台建设，5个委员协商议事工作室、活动站受到省政协通报表扬，立山区政协经验做法在省政协座谈会上作交流发言。助力“小北山”环境治理等协商成果，在人民政协报、人民政协网、《辽宁市县政协杂志》等媒体刊发报道。
提案工作质量全面提升。坚持把提高提案工作质效作为更好发挥政协优势作用的切入点,修订完善提案工作条例，聚焦提案全链条管理，持续深化提案培育、强化督办落实、拓展联动协同，推动提案工作从“数量型”向“质量型”“成果型”转变。紧扣市委、市政府工作部署，发布提案选题参考，确保委员提交提案更加聚焦中心大局、更加顺应群众期盼。遴选“以人工智能赋能钢铁产业高质量发展”等7件重点提案，由领导班子成员牵头督办，鞍山政协提案办理落实情况被人民政协网关注报道。全年提案立案206件，立案率81.7%，办结率100%，提案质量、办理质量、转化成效全方位提升。
社情民意信息工作成效显著。坚持把反映社情民意信息作为建言资政的重要渠道，召开全市反映社情民意信息工作会议，修订信息工作条例，组织社情民意信息驿站座谈会7次。提高信息报送质量，全年被省政协采用、转送有关部门信息50余篇，互助献血“有偿”乱象亟待解决等信息被全国政协采用，将工业固废资源综合利用纳入“十五五”规划、发挥供销联社在春耕备耕中主力军作用等信息得到省政府主要领导批示，提升千山湾公园服务效能、升级改造乡村基础设施建设等40余篇信息得到市委、市政府领导批示。强化信息批示跟踪落实，推动“提高达道湾特定路段规定时速”等问题得到解决。鞍山社情民意信息工作在全省位居前列，工作经验在全省交流推广。
（六）始终坚持强基固本，政协自身建设更加扎实
始终把加强自身建设作为推动政协事业创新发展的重要保证，以改革思维、创新理念、务实举措，持续提升委员履职能力和机关服务水平。
健全完善履职机制。参照全国政协和省政协经验做法，对现有制度进行全面梳理规范，共修订出台关于界别活动、调研宣传等相关履职制度14个，推动政协履职有章可循、有制可依、有规可守。制定出台履职评价实施方案，以参加政协重要履职活动、协商建言成果质量等为依据，对机关各委办室、各县（市）区政协和各党派团体在政协履职情况进行综合评价，通过晒工作、比业绩、强作风，进一步激励全市政协系统和各级政协委员履职尽责、担当作为。
优化委员服务管理。建立委员履职管理档案，完成市政协委员履职情况汇总、分析和分类评估，实现委员履职量化评价。强化委员联络工作，主席会议成员定期走访看望委员，为委员履职提供服务保障。加强界别工作，制定《关于进一步发挥界别作用的意见》，更好发挥界别优势作用。围绕政治理论、政协业务和委员履职等方面内容，组织各级政协委员参加各类专题培训12次，举办“强化使命和责任担当”专题培训班，充分调动委员履职尽责的积极性、主动性、创造性。
激发机关履职活力。召开市政协机关干部大会，统一思想、坚定信心，明确方向、部署任务，引导全体机关干部扛牢职责使命。深化学习型机关建设，制定《建设学习型机关实施方案》，全面提高机关干部综合素质和工作能力。市政协班子成员牵头，组织开展“双月座谈会”，机关干部围绕提高履职能力、建言振兴发展等主题深入交流。开展“半年练笔”等征文活动，通过“专题辅导+经验分享”模式，组织青年干部撰写体会文章，互学互鉴、共同提升，为服务保障政协履职奠定坚实基础。
各位委员、同志们，回顾过去的一年，我们主动适应新形势、新任务、新要求，抓学习明方向、抓履职提质效、抓规范建机制、抓队伍强本领，政协各项工作有了新进步、新成效、新面貌。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的中共中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委正确领导和市政府大力支持的结果，是市政协各参加单位、全体政协委员和政协工作者团结奋斗的结果。在此，我代表市政协及其常委会，向所有关心支持政协工作的各级领导、各族各界人士，向为政协事业发展作出贡献的各党派团体、全体政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到，我们的工作还存在一些差距和不足，主要是：协商建言针对性不够精准；民主监督机制不够完善；委员履职载体不够丰富；界别优势作用发挥不够充分，等等。对此，我们一定高度重视，认真研究，切实加以解决。
二、2026年工作安排
2026年是“十五五”开局起步之年，也是本届市政协及其常委会履职的收官之年。做好全年各项工作，意义重大。市政协及其常委会工作的总体要求是：在中共鞍山市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实省委、市委政协工作会议精神，聚焦市委十三届十一次全会和市委经济工作会议部署，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，深入践行全过程人民民主，充分发挥专门协商机构作用，多献可行可用之策，多聚同向同行之力，多建助推助力之功，为奋力谱写中国式现代化鞍山篇章贡献更多智慧和力量。（一）以更高站位强化理论武装，在坚持党的全面领导中把牢正确方向。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示精神，引导政协委员和机关干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实重要作用，紧紧围绕中共中央和省委、市委部署要求谋划重点履职活动，确保始终在党委领导下履行职能、开展工作。以政治建设为统领，全面加强政协党的各项建设，依托界别和专委会开展党建活动，认真落实党员委员联系党外委员工作机制，推动党建工作与履职实践深度融合、相互促进。（二）以更优履职服务中心大局，在助力“十五五”开局起步中交好政协答卷。紧扣市委十三届十一次全会和市委经济工作会议部署，综合运用协商、监督、视察等履职方式，全力服务全市振兴发展大局。重点围绕推动科技创新与产业创新深度融合、发展壮大电商产业、数字赋能文化产业等现代化产业体系建设课题协商议政；围绕提升政务服务效能、优化金融信贷服务等营商环境建设课题献计出力；围绕加快推进城市更新、构建生育型友好社会等现代化城市建设课题建言资政；围绕加强农村文化建设、完善基层中医诊疗服务体系等民生领域课题出谋划策。（三）以更大格局促进团结合作，在广泛凝心聚力中彰显制度优势。进一步健全完善情况通报、座谈交流、联合调研等制度，支持和保障各民主党派、工商联、无党派人士参与政协履职活动，提高协同履职质效。加强对党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士政治引领，密切同民族宗教界人士、“三胞”关系委员联系联络，不断提升共识度、扩大团结面。加强政协新闻宣传工作，广泛宣传政协重要协商活动、重要履职成果，持续开展讲好“鞍山故事”、展示良好发展预期界别组活动，通过政协渠道、委员视角，生动展现鞍山振兴发展成效，不断激发全市人民的家乡情怀和奋斗精神。（四）以更实举措发展协商民主，在深化改革创新中提高履职质效。进一步加强“辽事好商量，聊事为人民”协商平台建设，推动政协协商有效服务基层治理，不断提升协商民主整体效能。优化委员联系服务界别群众工作机制，组织有专长的委员开展送教育、送医疗、送文化、送法律等基层服务活动，促进联系群众和服务群众相得益彰。突出提案质量导向，坚持紧扣中心、围绕焦点，加强提案方向引领，提高提案办理实效，确保提案提得准、办得好、督得实。拓宽社情民意反映渠道，探索重点协商成果、调研视察报告和社情民意信息相互转化机制，推进基层调研和信息报送融合提升，充分发挥政协信息参政议政“直通车”作用。（五）以更严标准加强自身建设，在锤炼本领作风中展现良好形象。更好发挥专委会基础性作用，不断完善专委会联系指导界别工作机制，推动联系委员更加常态化、服务委员更加精细化、协商建言更加精准化。充分发挥委员主体作用，坚持加强管理和优化服务结合、正向激励和纪律约束并重，高质量开展专题培训、委员读书等活动，不断扩大委员参与政协活动的覆盖面。深化学习型机关建设，教育引导机关干部加强政治历练、思想淬炼、实践锻炼、专业训练，着力锻造政治过硬、素质过硬、作风过硬的机关队伍，以作风建设新成效推动政协履职质效新提升。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，以钉钉子精神推动作风建设常态化长效化。
各位委员、同志们，潮平岸阔催人进，奋楫扬帆再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共鞍山市委的坚强领导下，凝心聚力、团结奋进，拼搏实干、阔步前行，为实现“十五五”良好开局、奋力谱写中国式现代化鞍山篇章而不懈奋斗！