辽宁科技大学 张玉阁
党的二十届四中全会确立的“十五五”时期经济社会发展六项原则，为老工业基地转型提供了根本遵循。鞍山作为因钢而生的工业重镇，正以工业遗产活化、文旅业态创新为突破口，推动城市从“钢铁之都”向“文旅名城”跨越。“十五五”时期，唯有将六项原则深度融入文旅产业转型与城市品牌建设全过程，才能让工业底蕴转化为发展优势，为全面振兴注入文化动能。
坚持党的全面领导 把准文旅转型“方向盘”
党的领导是鞍山文旅产业转型的根本保证，在城市更新与遗产活化中彰显核心作用。
铁东区打造工人街青年巷、东宾特色休闲文化街区时，区委、区政府主要领导亲自挂帅，组建专班整合资源，仅用数月便实现老街焕新，这正是党领导经济工作的生动实践。“十五五”时期，要进一步完善“党委统筹、部门协同、地企联动”的工作体系，将党的领导贯穿文旅规划、项目落地、品牌推广全链条。要强化文旅领域的党建引领，在钢·美术馆等融合文旅项目建立联合党支部，推动鞍钢党委与地方党组织协同挖掘工业文化内涵。通过制定《鞍山工业文旅发展“十五五”规划》，明确“工业遗产活化 + 城市品牌升级”主线，确保文旅发展始终沿着正确方向前进，以红色引领激活文化振兴密码。
坚持人民至上 夯实品牌建设“价值基”
文旅产业的生命力在于满足人民需求，城市品牌的底色是民生福祉。
鞍山将闲置资产盘活与民生改善紧密结合，原钻石城商场转型为快手电商产业基地，带动 500 余人直接就业，既丰富了消费场景，又解决了群众就业难题；钢·美术馆通过公益展览、艺术活动，让市民在家门口就能享受到高品质文化服务，彰显“文化惠民”初心。“十五五”时期，要持续以文旅发展回应群众期盼。在业态打造上，聚焦“吃住行游购娱”完善供给，依托台町街区咖啡馆集群、工人街“鞍山味道”示范街等，更好满足市民休闲消费需求。在服务升级上，推进老旧景区适老化改造，开通文旅专线公交，让游客与市民共享转型成果。要鼓励群众参与品牌建设，开展“鞍山文化代言人”评选活动，让工业故事通过市民口碑传播，使城市品牌更具温度与活力。
坚持高质量发展 激活文旅产业“新引擎”
高质量发展是文旅产业可持续的核心要义，更是城市品牌升级的必由之路。
鞍山摒弃“大拆大建”模式，通过“空间重塑、资产盘活、消费升级”三重奏，实现工业遗产与现代文旅的有机融合。钢·美术馆保留上世纪80年代建筑风貌，以红砖与耐候钢营造工业美学空间，成为全国工业遗产活化典范；铁东区将工人街划分为“青年生活”“鞍山故事”“鞍山味道”三段功能区，实现文化传承与消费升级的双赢。“十五五”时期，要进一步深化“文旅+”融合发展，推动品质跃升。在产业融合上，打造“钢铁工业之旅”精品线路，串联鞍钢展览馆、钢·美术馆、矿山遗址公园，形成“工业研学+文化体验”闭环。在品牌塑造上，提炼“百炼钢·绕指柔”城市文化内核，将千山、玉石、温泉、南果梨文化、雷锋精神等融入文旅IP，实现单一工业标签向多元文化符号转型。在数字赋能上，借鉴钻石SOHO电商基地经验，搭建“云上鞍山”文旅平台，推动线上引流与线下消费联动，提升产业能级。
坚持全面深化改革 破解发展瓶颈“硬梗阻”
改革是打破文旅发展体制机制障碍的关键钥匙。
鞍山以创新思维破解老城区发展难题，通过制定《关于加快特色商业街区建设的若干政策》，以“首店经济”激活闲置商铺，仅工人街、台町两地就盘活资产15处。在钢·美术馆建设中，创新“鞍钢出资产、艺术家出创意、政府给支持”的三方合作模式，为工业遗产活化提供制度范本。
“十五五”时期，要以更大力度推进改革创新。深化要素市场化改革，建立工业遗产资源交易平台，推动闲置厂房、老建筑等资源向文旅项目流转。比如，灵山一带的老厂区非常具有年代感，可以打造钢铁之都怀旧文化之旅小镇，创新投融资机制，设立文旅发展基金，吸引社会资本参与项目运营、品牌推广；优化审批服务，推行“文旅项目专班代办”制度，对特色街区升级、IP孵化等项目实行“一策一议”，以改革创新释放文旅发展潜能。
坚持有效市场和有为政府相结合打好品牌塑造“组合拳”
市场活力与政府效能的协同，是文旅产业发展的最佳路径。
鞍山的实践充分印证了这一点。政府层面上，铁东区通过规划引导、政策扶持，推动碧乐城、华住酒店等项目落地，擦亮“吃住行购”品牌。市场层面上，钢·美术馆引入咖啡厅、艺术家工作室等业态，通过市场化运营实现自我造血，年均举办展览活动超50场。
“十五五”时期，要进一步明晰政府与市场定位。政府聚焦“规划引导、公共服务、监管保障”，制定文旅品牌推广计划，组织参与国际文旅博览会，提升鞍山知名度。市场发挥主导作用，鼓励企业开发工业文创产品、定制化研学服务，通过差异化竞争满足多元需求。在招商引资中，实行“政策扶持+市场评估”模式，精准引入文旅龙头企业，形成“政府搭台、企业唱戏、群众受益”的良性生态。
坚持统筹发展和安全 守牢文旅振兴“底线关”
安全是文旅发展的前提，更是城市品牌信誉的基石。
鞍山在文旅开发中始终坚守安全底线，在老旧街区改造中同步升级消防设施、优化疏散通道，确保游客与居民安全。在工业遗址景区运营中，建立设备定期巡检制度，有效防范安全风险。
“十五五”时期，要构建全方位安全保障体系。在生态安全上，推进矿山遗址生态修复，打造“工业+生态”文旅示范带，实现经济效益与环境效益统一。在服务安全上，建立文旅投诉快速响应机制，规范景区收费、餐饮服务等行为，规范市场秩序，维护城市品牌形象。在产业安全上，加强文旅IP知识产权保护，防范品牌侵权风险。同时，培育本土运营团队，避免过度依赖外部资本，确保产业发展自主可控。
六项原则是鞍山文旅转型与品牌建设的“方法论”，党的领导定向领航，人民至上凝聚人心，高质量发展注入动力，改革创新破除障碍，政企协同形成合力，安全发展筑牢根基。“十五五”时期，鞍山要以党的二十届四中全会精神为指引，将六项原则贯穿文旅发展各领域全过程，让工业遗产焕发生机，让城市品牌深入人心，在全面振兴新征程上书写“文化铸魂、文旅兴城”的崭新答卷。